Штрафы за нарушение ПДД направят исключительно на ремонт и развитие дорог
С 1 января 2019 года денежные средства, поступающие в бюджеты в виде штрафов за нарушение Правил дорожного движения, планировалось направлять в региональные дорожные фонды. Для этого должны были быть внесены соответствующие изменения в Бюджетный кодекс. Инициатива призвана связать объем собранных штрафов с состоянием дорожной инфраструктуры и повысить безопасность на улицах и трассах.
По оценке Минтранса, ежегодно нарушители ПДД перечисляют в бюджеты всех уровней около 60 млрд рублей. До введения нового порядка эти деньги могли использоваться на самые разные государственные нужды и не имели обязательной привязки к дорожному строительству, ремонту или содержанию трасс.
Предполагалось, что после зачисления штрафов в дорожные фонды регионов их финансирование увеличится примерно на 9%. Дополнительные средства можно будет направлять на восстановление покрытия, ремонт мостов, нанесение разметки, установку дорожных знаков и модернизацию объектов, влияющих на безопасность движения.
Премьер-министр Дмитрий Медведев отмечал, что речь идет о существенном финансовом ресурсе. По его словам, использование этих денег для приведения дорог в нормативное состояние должно сделать передвижение более безопасным как для автомобилистов, так и для пешеходов.
Наибольший объем поступлений должен был получить дорожный фонд Москвы. По итогам 2017 года столичный бюджет собрал с нарушителей около 17-18 млрд рублей. Значительная часть этой суммы пришлась на постановления, вынесенные комплексами фото- и видеофиксации.
Распространение камер стало одной из главных причин роста числа административных штрафов. Автоматические комплексы фиксируют превышение скорости, проезд на запрещающий сигнал светофора, нарушение требований разметки и другие нарушения без непосредственного участия инспектора. Постановление в таких случаях направляется владельцу автомобиля.
По данным ГИБДД, за 12 месяцев предыдущего года российским автовладельцам выписали 108,7 млн административных штрафов. Из них нарушители оплатили 84,8 млн постановлений. Около 78% платежей - 65,8 млн штрафов - были внесены с использованием скидки.
Возможность заплатить половину суммы действует в России с 1 января 2016 года. Для этого водитель должен перечислить деньги в течение 20 дней с даты вынесения постановления. Льгота распространяется не на все нарушения: ее нельзя применить к штрафам за наиболее опасные и повторные правонарушения, перечень которых установлен законодательством.
Как изменение порядка финансирования может повлиять на дороги
Перенаправление штрафов в дорожные фонды фактически создает дополнительный источник финансирования для регионов. Это особенно важно для субъектов, где собственных доходов недостаточно для полноценного ремонта трасс и улиц. Регулярные поступления могут помочь планировать работы на несколько лет вперед, а не устранять только самые аварийные участки.
Однако сами по себе штрафы не способны полностью решить проблему качества дорог. Их объем зависит от количества нарушений, работы камер, платежной дисциплины и экономической ситуации. Поэтому дорожные фонды должны иметь и другие источники доходов: транспортный налог, акцизы на топливо, межбюджетные трансферты и средства региональных бюджетов.
Отдельное значение имеет прозрачность расходования денег. Автомобилистам важно понимать, на какие именно объекты направлены собранные средства, сколько стоит ремонт и в какие сроки подрядчик обязан завершить работы. Открытая отчетность помогает оценить эффективность новой системы и снижает риск нецелевого использования бюджета.
Финансирование за счет штрафов также не должно превращаться в стимул для формального увеличения числа постановлений. Главной задачей камер и инспекторов остается профилактика аварийности, а не сбор денег. Устройства фотофиксации должны размещаться на опасных участках и работать корректно, а водители - иметь возможность обжаловать ошибочные постановления.
Если дополнительные средства будут направляться не только на ремонт покрытия, но и на профилактику аварий, эффект может оказаться заметнее. В эту работу входят освещение пешеходных переходов, обустройство тротуаров, установка ограждений, строительство безопасных развязок, улучшение светофорного регулирования и устранение мест концентрации ДТП.
Для водителей нововведение означает не отмену штрафов и не изменение их размеров, а новый принцип использования уже взысканных сумм. Поэтому соблюдение правил остается самым надежным способом избежать расходов. Внимательность, соблюдение скоростного режима и учет дорожных условий помогают снизить риск аварий независимо от того, как распределяются поступления бюджета.
В долгосрочной перспективе такая модель способна связать поведение участников движения с состоянием инфраструктуры: нарушения приводят к взысканиям, а собранные деньги возвращаются в дорожную систему. Но итоговый результат будет зависеть от качества контроля, обоснованности штрафов, эффективности ремонта и того, насколько последовательно регионы будут отчитываться о выполнении поставленных задач.
