Система фиксации нарушений ПДД стала источником дохода для частной компании
В Подмосковье частный оператор начал получать выплаты за работу комплексов фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения. Речь идёт о компании "МВС Груп", которая заключила с региональными властями концессионное соглашение на установку, обслуживание и эксплуатацию дорожных камер.
За шесть месяцев - с июля по декабрь 2017 года - водители, привлечённые к ответственности по материалам комплексов, перечислили в бюджет Московской области свыше 337 млн рублей. Из этой суммы 254 млн рублей регион направил частной компании, отвечающей за функционирование системы.
Инвестиции оператора в проект составили 4,9 млрд рублей. В эту сумму вошли закупка оборудования, монтаж камер, техническое обслуживание комплексов на протяжении десяти лет, обработка информации и передача материалов в подразделения Госавтоинспекции.
Как рассчитывается доход оператора
Условия соглашения предусматривают фиксированную выплату в размере 233 рублей за каждый оплаченный штраф. Размер самого взыскания значения не имеет. Оператор получает одинаковую сумму как при оплате постановления за небольшое превышение скорости, так и в случае более серьёзного нарушения, например выезда на встречную полосу.
Таким образом, доход частной компании зависит не от номинала штрафа, а от количества постановлений, которые были оплачены водителями. Именно эта особенность концессионной модели стала причиной дискуссий среди чиновников, экспертов и правозащитников.
На момент подведения первых финансовых итогов на дорогах Московской области уже установили 1011 стационарных комплексов. Однако постановления выносились только по материалам с 639 камер. Остальное оборудование должно было перейти в полноценный рабочий режим позднее.
Кроме стационарных устройств, оператор располагает мобильными комплексами. На тот момент на дороги вышли около 50 таких машин, а ещё 150 микроавтобусов планировали подключить к работе в апреле. Расширение сети должно было увеличить число выявляемых нарушений и, соответственно, размер выплат концессионеру.
В чём заключается спорность схемы
Московская область стала одним из первых российских регионов, где для развития системы дорожной фото- и видеофиксации применили механизм концессии. Такая модель позволяет установить большое количество камер без единовременного финансирования всего проекта из бюджета. Частная компания вкладывает собственные средства, а затем получает вознаграждение за эксплуатацию оборудования.
Для регионов это выглядит привлекательным решением: дороги оснащаются современными комплексами, а затраты растягиваются на длительный период. Кроме того, штрафы пополняют бюджет и могут направляться на развитие транспортной инфраструктуры.
Однако у схемы есть очевидный конфликт интересов. Главная задача камер - не максимальное количество штрафов, а снижение аварийности и предупреждение опасного поведения на дороге. Если водительские нарушения исчезают, количество постановлений сокращается, а вместе с ним уменьшается и доход оператора.
По оценкам экспертов, установка камер способна снизить аварийность на отдельных участках на 20-40%. Но чем эффективнее работает система профилактики, тем меньше потенциальных нарушителей остаётся в зоне фиксации. Получается, что общественная цель проекта и коммерческая заинтересованность оператора могут не совпадать.
Координатор движения "Синие ведёрки" Пётр Шкуматов указывал, что компания финансово заинтересована в росте числа оплаченных штрафов. По его мнению, более нейтральной была бы модель, при которой оператор получает деньги за исправность и обслуживание оборудования, а не за каждое вынесенное постановление.
В Москве применяется именно такой подход: городские структуры арендуют комплексы и оплачивают их содержание. Владельцу камер в этом случае неважно, сколько нарушений зафиксировано. Его задача - обеспечить бесперебойную работу устройств, точность измерений и своевременное устранение неисправностей.
Какие риски возникают для водителей
Расширение сети камер увеличивает вероятность фиксации нарушений, но само по себе не гарантирует справедливость системы. Важное значение имеют правильная установка оборудования, наличие предупреждающих знаков, регулярная поверка измерительных приборов и корректная настройка зон контроля.
Особое внимание необходимо уделять участкам, где временно меняется организация движения. При ремонте дороги, переносе полос или введении новых ограничений водитель может не успеть сориентироваться, если дорожные знаки установлены плохо или закрыты. В таких ситуациях количество штрафов способно расти не из-за сознательного нарушения правил, а из-за недостатков организации движения.
Водитель вправе проверить постановление и обжаловать его, если камера ошиблась, автомобиль находился в другом месте, номер распознан неверно или нарушение совершил не собственник машины. Для этого следует внимательно изучить фотографию, дату, время, координаты и указанные в документе обстоятельства.
Не менее важна и прозрачность работы концессионера. Региональные власти должны контролировать не только сбор штрафов, но и качество оборудования, соблюдение сроков хранения данных, защиту персональной информации и техническую исправность комплексов.
Перспективы концессионной модели
После запуска проекта в Подмосковье возможность использования аналогичной схемы начали обсуждать в Санкт-Петербурге и Ульяновске. Для регионов с ограниченными бюджетами концессия остаётся способом быстрее оснастить дороги камерами и передать техническую часть проекта специализированной организации.
Одновременно обсуждалась идея предоставить субъектам Федерации право самостоятельно оформлять и взыскивать штрафы, зафиксированные камерами. Для этого в регионах могут появиться структуры, аналогичные столичной административной дорожной инспекции. Пока основная работа с такими постановлениями находится в ведении подразделений Госавтоинспекции.
Оптимальной считается система, в которой финансовая модель не подталкивает оператора к искусственному увеличению числа штрафов. Камеры должны размещаться на аварийно опасных участках, возле перекрёстков, пешеходных переходов и мест с высокой концентрацией нарушений, а не использоваться исключительно как инструмент пополнения бюджета.
Часть поступлений от штрафов целесообразно направлять на освещение дорог, ремонт покрытия, установку светофоров, нанесение разметки и обустройство безопасных переходов. Тогда водитель сможет видеть не только карательную сторону системы, но и её практический результат.
В конечном счёте эффективность фото- и видеофиксации должна оцениваться не количеством выписанных постановлений. Главные показатели - сокращение аварий, снижение числа погибших и пострадавших, уменьшение повторных нарушений и повышение дисциплины участников движения. Если финансовая схема будет учитывать именно эти результаты, камеры смогут выполнять профилактическую функцию, а не превращаться в источник стабильных платежей для частного бизнеса.
