Штрафы за нарушения ПДД предложили направить на ремонт и строительство дорог
Средства, которые регионы получают от штрафов за нарушение правил дорожного движения, планировали сделать целевым источником финансирования дорожной отрасли. Соответствующий законопроект поддержал комитет Государственной думы по бюджету и налогам, рекомендовав нижней палате парламента принять документ во втором чтении.
Рассмотрение инициативы в Госдуме ожидалось 10 мая. Если бы закон был принят, новые правила должны были вступить в силу 1 января 2019 года. С этого момента поступления от штрафов за нарушения ПДД предполагалось зачислять непосредственно в региональные дорожные фонды.
На что можно было бы тратить штрафные поступления
Сегодня штрафы за нарушения правил дорожного движения в полном объеме поступают в бюджеты субъектов Федерации. Региональные власти вправе самостоятельно решать, направлять ли эти деньги на дороги либо использовать их для других государственных расходов.
Предлагаемые изменения должны были изменить порядок распределения средств. После зачисления в дорожные фонды деньги можно было бы использовать только на нужды транспортной инфраструктуры:
- содержание автомобильных дорог;
- текущий и капитальный ремонт трасс;
- строительство новых участков;
- реконструкцию существующих магистралей;
- повышение безопасности дорожного движения;
- модернизацию объектов дорожного хозяйства.
Инициатором законопроекта выступало Министерство транспорта России. В ведомстве рассчитывали, что закрепление штрафов за дорожной отраслью поможет регионам стабильнее планировать ремонтные и строительные работы.
Почему законопроект считали важным
Региональные дороги требуют постоянного финансирования. Недостаток средств приводит к переносу ремонта, ухудшению состояния покрытия, росту аварийности и увеличению расходов на последующее восстановление трасс. Целевое зачисление штрафов могло стать дополнительным источником денег для региональных дорожных фондов.
Предполагалось, что такая система позволит связать нарушение правил с улучшением дорожной инфраструктуры. Водитель, оплативший штраф, фактически участвовал бы в формировании бюджета, из которого финансируются дороги, разметка, содержание трасс и другие объекты транспортной системы.
Кроме того, новый порядок мог повысить прозрачность расходования средств. При поступлении денег в дорожный фонд их назначение определено заранее, а значит, регионам сложнее направить такие доходы на цели, не связанные с дорогами. Это создавало бы условия для более понятного контроля за бюджетными расходами.
Эксперты указали на нестабильность доходов
При этом специалисты обращали внимание на риск, связанный с природой штрафных поступлений. Значительная часть таких доходов формируется благодаря комплексам автоматической фиксации нарушений. Камеры выявляют превышение скорости, проезд на запрещающий сигнал светофора, выезд на выделенную полосу и другие нарушения.
Однако количество штрафов не является постоянным показателем. После установки камер водители постепенно меняют поведение: снижают скорость на контролируемых участках, внимательнее относятся к разметке и сигналам светофора. В результате число нарушений может уменьшаться, а вместе с ним сокращаются и бюджетные поступления.
Именно поэтому штрафы трудно рассматривать как полностью надежную основу для долгосрочного дорожного планирования. Если регион заложит в программу ремонта слишком большие доходы, а фактические поступления окажутся ниже прогнозируемых, часть проектов придется отложить или профинансировать из других источников.
Почему штрафы не могут заменить основной дорожный бюджет
Дорожное хозяйство требует значительных и регулярных расходов. Ремонт покрытия, строительство развязок, обслуживание мостов, уборка снега и восстановление трасс после стихийных бедствий обходятся дорого. Объем штрафов обычно несопоставим с совокупной потребностью региона в таких работах.
Поэтому даже при целевом использовании штрафные средства могли бы выполнять только вспомогательную функцию. Основу дорожных фондов по-прежнему должны составлять налоговые доходы, межбюджетные трансферты, акцизы на топливо и другие предусмотренные бюджетом источники.
Еще одна проблема связана с неравномерностью поступлений. В крупных городах и регионах с большим количеством камер сумма штрафов может быть существенно выше, чем в территориях с небольшой численностью населения и менее развитой системой автоматической фиксации. В результате богатые транспортные центры получили бы больше средств, тогда как удаленные районы с протяженной сетью дорог могли бы столкнуться с нехваткой финансирования.
Как можно повысить эффективность такой системы
Чтобы целевое направление штрафов действительно помогало дорожной отрасли, регионам потребовались бы четкие правила планирования и контроля. В частности, важно заранее определить, какая часть поступлений направляется на содержание дорог, какая - на капитальный ремонт, а какая - на строительство новых объектов.
Не менее значимым остается общественный контроль. Жителям важно понимать, сколько денег поступило от штрафов и на какие конкретно участки дорог они были потрачены. Открытая отчетность позволила бы оценивать не только объем финансирования, но и результат: качество ремонта, соблюдение сроков и соответствие выполненных работ установленным требованиям.
Отдельно необходимо учитывать безопасность. Средства можно направлять не только на замену асфальта, но и на освещение трасс, установку барьерных ограждений, обустройство пешеходных переходов, светофоров и дорожных знаков. Такие меры способны напрямую влиять на снижение аварийности.
В целом инициатива о направлении штрафов в дорожные фонды была призвана обеспечить регионам дополнительный ресурс для ремонта и развития транспортной инфраструктуры. Однако ее эффективность зависела бы от прозрачности расходов, качества бюджетного прогнозирования и сохранения других источников финансирования. Штрафы могут помочь улучшить дороги, но не способны полностью заменить системное и долгосрочное финансирование отрасли.
