Штрафы за нарушения ПДД могут направить на ремонт дорог
В Нижегородской области предложили изменить порядок использования денежных средств, полученных от штрафов за нарушения правил дорожного движения. Депутаты Законодательного собрания рассматривают инициативу, согласно которой такие поступления будут перечисляться не в общий бюджет, а в региональный дорожный фонд.
Профильный комитет по транспорту рекомендовал принять законопроект в первом чтении. Инициатором выступил заместитель председателя комитета Василий Суханов. По его мнению, начиная с 1 января 2018 года штрафы автомобилистов следует отнести к защищённым бюджетным доходам. Это означает, что расходовать их можно будет только на строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог.
Сейчас средства от административных взысканий поступают в общий котёл регионального бюджета. После этого они могут направляться на самые разные государственные задачи - от социальных выплат до финансирования учреждений. Авторы инициативы считают, что такой механизм не позволяет напрямую связывать нарушения на дорогах с улучшением дорожной инфраструктуры.
Предлагаемая схема должна сделать использование штрафов более целевым и понятным. В идеале автомобилисты будут видеть, что деньги, уплаченные за превышение скорости, проезд на запрещающий сигнал светофора или другие нарушения, возвращаются в транспортную систему региона в виде отремонтированных улиц, обновлённой разметки и более безопасных перекрёстков.
Однако правительство области отнеслось к предложению осторожно. На заседании присутствовала министр финансов Нижегородской области Ольга Сулима. Она попросила депутатов не торопиться с изменением структуры доходов, сославшись на сложную экономическую ситуацию. По её словам, почти 30 российских регионов ранее обращались с просьбой временно не пересматривать действующий порядок распределения бюджетных поступлений.
Финансовая нагрузка на область в ближайшем году, как ожидается, останется значительной. В бюджете был запланирован профицит примерно в 13 миллиардов рублей, однако даже его формирование требует напряжённой работы. Министр подчеркнула, что основная задача властей - обеспечить хотя бы бездефицитный бюджет, поэтому изъятие части доходов в пользу дорожного фонда может осложнить финансовое планирование.
Ещё один спорный вопрос связан с системой автоматической фиксации нарушений. Если дорожный фонд начнёт получать деньги от штрафов, ему, вероятно, придётся участвовать и в финансировании фото- и видеокомплексов, с помощью которых выявляются нарушения. Речь идёт не только о покупке оборудования, но и о его установке, техническом обслуживании, передаче данных и обработке постановлений.
Таким образом, целевое направление штрафов потребует определить не только источник средств, но и перечень расходов, которые должен покрывать дорожный фонд. Иначе может возникнуть ситуация, при которой фонд будет получать дополнительные доходы, но одновременно столкнётся с новыми обязательствами и затратами.
Несмотря на возражения представителей финансового блока, комитет по транспорту поддержал поправку. Она предусматривает перечисление штрафов за нарушения ПДД в региональный дорожный фонд. Депутаты также одобрили инициативу областного правительства о зачислении туда взысканий за неоплаченный проезд крупногабаритных транспортных средств.
Такие платежи связаны с дополнительной нагрузкой на дорожное покрытие. Тяжёлые автомобили способны ускорять износ трасс, особенно если перевозка выполняется без необходимых разрешений или с превышением установленных параметров. Поэтому направление соответствующих штрафов на восстановление дорог выглядит логичным: средства от нарушителей могут использоваться для устранения последствий повышенной нагрузки.
Вместе с тем сама по себе передача денег в дорожный фонд не гарантирует быстрого улучшения состояния трасс. В регионах уже фиксировались случаи, когда средства фондов осваивались не полностью. Причиной становились длительные согласования, несвоевременное проведение конкурсов, ошибки в проектной документации и другие бюрократические задержки.
Если законопроект будет принят, властям потребуется обеспечить прозрачный контроль за расходованием поступлений. В бюджете желательно отдельно показывать, сколько средств было собрано в виде штрафов и на какие конкретно объекты они направлены. Это позволит оценивать эффективность новой системы и снизит риск нецелевого использования денег.
Важное значение будет иметь и качество планирования дорожных работ. Приоритет следует отдавать участкам с наиболее высокой аварийностью, дорогам с критическим износом, мостам, участкам возле школ и другим объектам, где ремонт напрямую влияет на безопасность движения.
Эксперты также отмечают, что штрафы не должны превращаться в основной способ финансирования дорожного хозяйства. Их объём зависит от количества выявленных нарушений, работы камер и дисциплины водителей. Если автомобилисты станут соблюдать правила лучше, поступления сократятся, хотя потребность в ремонте дорог полностью не исчезнет.
Кроме того, целевая модель требует понятных правил распределения средств между муниципалитетами. В противном случае большая часть доходов может сосредоточиться в крупных городах, где установлено больше камер и фиксируется больше нарушений. Для равномерного развития инфраструктуры необходимо учитывать протяжённость дорог, их состояние, интенсивность движения и аварийную статистику.
Решение депутатского комитета стало первым шагом к изменению финансового механизма. В дальнейшем законопроекту предстоит пройти парламентские процедуры и получить окончательное одобрение. Только после этого можно будет говорить о практическом запуске системы и первых результатах для дорожной отрасли Нижегородской области.
Главный вопрос заключается в том, удастся ли совместить целевое использование штрафов с устойчивостью регионального бюджета. Если механизм будет дополнен прозрачной отчётностью, чётким контролем и эффективным освоением средств, он способен стать дополнительным инструментом ремонта дорог. При отсутствии таких условий новые поступления могут лишь увеличить объём финансирования на бумаге, не приведя к заметным изменениям на улицах и трассах.
